美國對俄羅斯實施新制裁 中國為何「躺槍」

中國2015年向俄羅斯訂購24架蘇-35戰機,將到今年內完成付運。 圖片版權 Getty Images
Image caption 中國2015年向俄羅斯訂購24架蘇-35戰機,將到今年內完成付運。

美國總統特朗普早前簽署行政命令,下令制裁中共中央軍委裝備發展部及部長李尚福,即時生效,該行政命令指他們涉及向俄羅斯購買大量軍備。

美國國務院周四(9月20日)發出的聲明指,中共中央軍委裝備發展部和李尚福與俄羅斯國防產品出口公司(Rosoboronexport)有「大額交易」,包括早前向對方購買蘇-35戰機及今年購買S-400地對空導彈。

制裁生效後,美國將根據《反制美國敵人制裁法》(Countering America's Adversaries Through Sanctions Act)的規定,將中共中央軍委裝備發展部和李尚福列入制裁名單。他們今後不能透過美國的金融系統進行任何交易,美國公司不能與中共中央軍委裝備發展部有任何商業來往,李尚福也不會獲發美國簽證。

美國國務院發言人強調,美國政府的舉動是針對俄羅斯,並不是試圖「影響任何國家的防務能力」。有軍事專家指,美國制裁俄羅斯之際,中國仍然與俄羅斯進行交易,在美國的角度來說損害了其利益,因此把部份制裁措施擴展到中國。

「象徵性的影響」

俄羅斯非官方的國際文傳電訊社(Interfax)引述俄羅斯國會議員克林採維奇(Franz Klintsevich)回應指,美國的制裁對中國購買俄製軍備的計劃「沒有影響」。他認為,中國購買的俄羅斯軍備會如期運抵中國。

中國2015年向俄羅斯訂購24架蘇-35戰機,總值約20億美元,俄羅斯在2016和2017年已經向中國交付其中14架,其餘的戰機將在今年內交付。另外,路透社今年1月報道,俄羅斯開始向中國付運在2014年訂購的S-400導彈系統。

澳門軍事評論員黃東指出,這是美國首次針對中國個別軍官實施制裁,但他認為美國的措施不會影響中俄的軍事合作,因為中俄兩國這方面的合作已經「上了軌道」。

黃東在接受BBC中文採訪時表示,美國的行動會令中俄更加「抱團取暖」,被美方制裁後「反而要加強中俄的軍事合作」。他指出,俄羅斯即將向中國完成付運所有訂購的蘇-35戰機,所以制裁對中國在俄羅斯的軍購不會有「實際影響」。

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Image caption 習近平和普京今年多次會面,中國早前更派員參加俄羅斯自冷戰時期以來規模最大的軍事演習。

新加坡拉惹勒南國際研究院學者許瑞麟(Collin Koh)也認為,美國不能透過制裁停止中俄間的軍事研究項目,而且中國近年也不斷深化與白俄羅斯、烏克蘭等其他前蘇聯加盟國的軍事研究項目。他接受BBC中文訪問時形容,制裁只會帶來「象徵性的影響」。

許瑞麟分析說,中國也許會用與俄軍事關係作為跟美國談判的籌碼,可能會在某些議題上對美國作出讓步,例如承諾不再向俄羅斯購買軍備。「但今天的中國與上世紀90年代不同,中國當時十分依賴俄羅斯提供軍備,但今天這種依賴已經大大減低。因此,中國這種籌碼是否可行還需更多討論。」

黃東形容美國的舉措是「一石二鳥」,既在國際上向中國展示力量,警告它不可以無視美國的國際地位和對俄羅斯的制裁,同時警告中國要保持國際社會早前通過向朝鮮實施的制裁。他指出,這並不是純粹中國與俄羅斯軍事上的問題,「而是牽一發動全身,美國對中國的全方位震攝行動已經開始」。

「之前是民間的、在貿易的層面,有關知識產權的問題,但現在已經擴大到牽涉軍隊方面。」

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Image caption 俄羅斯早前把S-400導彈系統安裝到敘利亞境內的俄軍基地。

「牽一發動全身」

美國國會在2017年通過《反制美國敵人制裁法》,讓美國政府可以制裁俄羅斯、伊朗、朝鮮或其他相關的組織或人士。除了中共中央軍委裝備發展部和李尚福,特朗普同時也下令對30多名與俄羅斯軍方及情報組織有聯繫的人進行制裁。

美國國務院發言人又指,美國尚未決定如何應付俄製S-400地對空導彈的其他買家。身為北約成員的土耳其早前決定向俄羅斯購買這款導彈,但遭北約其他成員國反對,因為這款導彈並不兼容他們目前使用的導彈系統。

許瑞麟認為,這並不意味著土耳其會成為美國的下一個制裁對象,因為印度和印尼等其他與美國友好的國家也有向俄羅斯購買軍備。他指出,如果美國制裁土耳其而不制裁印度和印尼等國,會被外界視為「雙重標凖」,但把這些國家一併加入制裁,又不利於美國的「印太戰略」。

「土耳其在這個情況下佔有重要角色,但在整體分析之下,它並不是美國考慮的唯一因素。」

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